7月13日，英国财政部正式发布电动汽车消费税的最终方案。根据相关文件，自2028年4月1日起，所有在英国注册的纯电动车和氢燃料电池车将按每英里3便士（约合人民币0.28元/公里）缴纳里程税，插电混动车按每英里1.5便士（约合人民币0.14元/公里）征收。由此，英国将成为全球首个专门推出全国性电动汽车里程税方案的国家。
事实上，新西兰早在2024年4月就开始恢复对电动汽车征收道路使用费，按照里程收费。另外，冰岛从2026年2月1日开始首次对所有车辆征收里程费，同时取消现有燃油税，按实际行驶公里收取费用。
新西兰、冰岛、英国等国的举措，本质上是适配汽车能源结构变革、重构交通财政体系的关键举措。相较于依托燃油消费征税的传统模式，按实际行驶里程计税的方式，跳出了动力类型的限制，精准匹配车辆对道路资源的使用强度与损耗成本，有效填补新能源车辆带来的税费空白，重塑交通税费的公平性与合理性。
这是否意味着传统“以油养路”的运行格局开始出现松动？按里程付费的新型道路交通税费体系，会否成为全球各国应对电动化转型、摆脱交通财政困境的主流趋势？
多国探索按里程收费
根据英国财政部发布的咨询文件，英国电动车里程税实行差异化费率体系，纯电动汽车、氢燃料电池汽车税率为每英里3便士，插电式混合动力汽车税率为每英里1.5便士。官方测算显示，该费率标准约为燃油车平均燃油税负担的一半，既填补财政缺口，又保留电动车的使用成本优势，持续引导低碳出行。同时，该税费将在2029至2030年起，依据居民消费价格指数（CPI）逐年动态上调，保障税费的实际价值，适配通胀与财政支出变化。值得注意的是，英国电动汽车里程税为叠加税费，车主需在缴纳原有车辆消费税（VED）的基础上，额外支付里程税；电动货车则暂时享受豁免政策。
从成本测算来看，英国普通车主年均行驶里程约8000英里（1英里约合1.6公里），纯电动车车主每年将新增约240英镑（1英镑约合人民币9.05元）税费支出，整体用车成本仍显著低于同级别燃油车。英国政府明确表示，政策核心目标是应对燃油税收入逐年下滑的危机，随着2050年碳中和目标临近，燃油车将逐步退出市场，燃油税收入或将趋近于零，里程税将成为未来英国道路交通基建养护的核心财政支撑。
而新西兰从2024年4月开始恢复对电动汽车征收道路使用费，需要指出的是，新西兰对电动汽车征收的并非独立设立的里程税新税种，而是将其纳入既有的道路使用费（RUC）体系，按行驶里程计费。RUC是新西兰自1978年设立的现行法定收费制度，原本针对非汽油燃料车及重型车辆按里程预购额度缴费，电动汽车自2024年4月1日起取消豁免，回归既有框架。目前，对3.5吨以下轻型纯电动汽车统一按照每1000公里76新西兰元（1新西兰元约合人民币3.9253元）的标准缴纳道路使用费，收费标准与柴油车辆完全持平；插电式混合动力车辆由于仍会消耗燃油而缴纳部分燃油税，因此实行差异化优惠费率，按照每1000公里53新西兰元征收。
冰岛则从2024年开始对电动汽车征收里程费，其中纯电动汽车和氢燃料电池乘用车收费标准为6冰岛克朗（1冰岛克朗约合人民币0.0539元）/公里；插混车由于仍要缴纳燃油税，里程费相对较低，为2冰岛克朗/公里。从2026年1月1日起，冰岛取消燃油税，所有车辆按照重量统一征收里程费，对纯电、插混、氢燃料、汽油、柴油乘用车的收费完全相同，即对3.5吨以下的普通乘用车，收费统一标准为6.95冰岛克朗/公里。这也意味着冰岛的道路成本从燃油税转向按里程收费。
另外，德国、奥地利、瑞士等国都在探讨对电动汽车征收里程税/费，美国夏威夷等多个州也已经开展电动汽车里程征税试点。
填补燃油税收入缺口
长期以来，燃油税是各国支撑道路交通基建养护、交通运维服务的核心财政来源，依托燃油消费按量征税的模式，实现了道路使用成本与税费缴纳的精准匹配。但随着电动汽车渗透率快速攀升，无燃油消耗的新能源车辆持续享受道路使用权益，却无需承担燃油税成本，造成全球多国交通财政收入持续萎缩，形成“使用者不付费、付费者渐减少”的税制失衡困境。
上述国家和地区开始实施或探讨按里程征收税费，并非单一的增收举措，而是全球汽车电动化转型背景下，交通财税体系适配产业变革的必然结果。燃油税是全球各国道路交通建设、路面养护、交通运维的核心资金来源，属于“使用者付费”的专项税费，精准匹配道路使用损耗成本。但电动化转型彻底打破了这一财政收支平衡，随着电动汽车渗透率持续提升，各国燃油税收入逐年断崖式下滑。英国官方数据显示，随着电动汽车保有量快速增长，该国燃油税收入每年降幅超数十亿英镑，若不及时调整税制，未来道路交通基建将面临无专项资金支撑的困境。
与此同时，电动汽车车身重量普遍高于燃油车，同等行驶里程下对路面的损耗更大，且电动汽车普及带来的交通流量增长、充电桩基建扩容、道路适配改造等，均需要大量财政投入。一边是交通财政收入持续萎缩，一边是交通运维成本逐年攀升，财政收支矛盾日益凸显。里程税以车辆实际行驶里程计费，精准对应道路损耗成本，能够有效替代燃油税功能，构建稳定、可持续的交通财政收入体系，这是上述国家推动里程税落地的核心动因。
交通税制升级乃大势所趋
随着电动车普及进入成熟期，越来越多国家将逐步退出普惠式免税政策，转向按量计费的里程税模式，实现交通税制的迭代升级。
业内专家指出，从产业基础来看，目前全球一些经济体已逐渐完成电动汽车市场培育，市占率持续攀升，产业从政策扶持期进入市场化成熟期，无需再依靠免税、补贴等政策撬动市场，取消普惠红利、推行里程征税的产业条件已经成熟。这些国家早期扶持政策的使命基本完成，税制改革的市场阻力持续降低。
从技术支撑来看，智能网联技术、车载终端、大数据监测技术的普及，解决了里程税征收的核心难题——里程精准统计。当前车辆车载系统、交管大数据平台可实时、精准记录车辆行驶里程、行驶区域，数据溯源、防伪、监管体系日趋完善，能够实现里程税的精准核算、公平征收，为规模化推广提供了技术支撑。
从政策逻辑来看，里程税适配所有电动化转型国家的税制改革需求。无论发达国家还是新兴经济体，燃油税收入下滑、财政缺口扩大都是共性问题。“按量付费”的里程税模式，是替代传统燃油税、重构交通财税体系的可行方案，具备全球推广的政策逻辑。
需要指出的是，全球各国电动化转型节奏、财政状况、市场环境差异较大，里程税不会出现同步落地的局面，而是各国将结合自身国情差异化设计政策，避免“一刀切”。比如，很多新兴市场目前仍处于电动汽车普及的关键期，普惠式税费减免仍是产业扶持的重要手段，短期内不会全面推行里程税。但长期来看，随着电动汽车渗透率突破临界点、产业完全成熟，普惠补贴政策将逐步退出，里程税将成为未来交通税制改革的重要方向，并且大概率会采取“试点先行、渐进推广、梯度费率”的模式落地，兼顾产业发展与财政公平。
尽管里程税是产业转型与交通税制改革的发展方向，但在全球落地过程中，仍面临消费者抵触、公平性争议、技术监管、社会适配等多重挑战，成为政策快速普及的主要制约因素，也是各国税制改革需要重点破解的难题。如何精准把握产业转型节奏与税制改革的平衡点，设置科学的落地窗口期、梯度费率体系，兼顾产业发展、财政平衡、消费者权益，成为考验各国政策设计的核心命题。
来源：中国汽车报
